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2008年，全市各族人民在市委、市政府的正確領導下，以科學發展觀統領全局，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會以及省委五屆三次全會精神，緊緊圍繞“率先實現全面小康、領先消除城鄉二元結構”的戰略部署，堅決執行中央宏觀調控的各項政策，大力優化經濟結構和轉變經濟發展方式，著力創新機制體制，著力推進城鄉統籌發展，著力加強節能減排和生態環境保護工作，著力改善民生和加快社會建設，努力克服國內外各種不利因素的影響，全市經濟社會保持了良好的發展勢頭，呈現出平穩較快運行、質量效益較好、物價漲幅趨緩、結構繼續優化、統籌和諧發展水平提高、民生得到進一步改善的良好局面，各項社會事業取得新成效，可持續發展能力顯著增強，在全面建設小康社會的道路上又邁出了堅實的一步。
一、經濟發展
（一）綜合
整體經濟總量快速提升。初步核算，全年實現地區生產總值（不含農墾，下同）144.31億元，比上年增長16.8%。其中，第一產業完成增加值25.89億元，增長10.1%；第二產業完成增加值52.03億元，增長9.0%，第三產業完成增加值66.39億元，增長23.8%。按戶籍人口計算，人均地區生產總值達到30572元，增長14.6%。產業結構不斷優化升級。三次產業增加值構成由2007年的21.5%：27.3%：51.2%調整為2008年的21.0%：25.3%：53.7%。2008年，第一產業對經濟增長的貢獻率為12.9%；第二產業貢獻率為14.6%；第三產業貢獻率為72.5%。
地方財政收入大幅度增加，民生支出力度加大。全市全口徑財政收入59.48億元，比上年增長107.9%。其中，地方財政收入44.64億元，增長126.0%。在地方財政收入中，一般預算收入21.09億元，同口徑增長61.4%；基金收入23.54億元（含國有土地權出讓金23.14億元），比上年增長2.5倍。稅收收入總額18.25億元，比上年增長62.9%。與經濟發展密切相關的主體稅種增長較快，企業所得稅比上年增長153.5%，營業稅增長45.2%，契稅增長53.3%，個人所得稅增長30.0%，房產稅增長12.6%。財政支出結構進一步優化，服務民生保障能力得到加強。財政一般預算支出28.67億元，增長53.1%。其中，一般公共服務支出增長21.0%，科技、文化體育與傳媒、醫療、農林水事務支出分別增長102.7%、95.7%、72.7%、52.7%；教育、環境保護、社會保障和就業支出分別增長34.2%、32.5%、25.6%。
節能減排取得新進展。堅持環保優先、節約優先，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設。以節能減排重點工程為抓手，提高城市節能減排生產力。紅沙污水處理廠升級改造等已完工項目投入生產使用。健全工作責任制，加快市區污水管網改造等一批在建項目的投資進度，穩步推進亞龍灣區域集中供冷節能、三亞灣新城污水處理廠等項目建設。深入開展環境保護專項整治行動，嚴歷查處一批違法亂排企業。全市主要污染物排放強度明顯下降，化學需氧量和二氧化硫排放量分別比上年削減0.35%和53.9%。
價格漲幅前高后低，下半年逐步回穩。2008年，居民消費價格上漲5.5%，漲幅比上年上升1.5個百分點，其中，食品類上漲9.8%，漲幅比上年上升2.4個百分點；商品零售價格上漲6.1%，漲幅比上年上升2.1個百分點；農業生產資料價格上漲8.7%，漲幅比上年上升6.0個百分點；農產品成交價格上漲13.2%，漲幅比上年上升4.7個百分點。
經濟社會發展中存在的主要問題。一是國際游客減緩，旅游業難以協調發展；二是房地產市場走低，致使財政增收壓力較大；三是城鎮居民收入不樂觀。
（二）人民生活
經濟發展成果惠及人民群眾，城鄉居民生活質量明顯改善。全年城鎮居民人均可支配收入13471元，比上年增長15.7%，扣除價格因素，實際增長9.0%。人均消費性支出10267元，增長27.3%，其中食品支出增長31.5%，交通與通訊支出增長21.4%，衣著支出增長33.5%，教育文化娛樂服務支出增長22.5%。城鎮居民家庭恩格爾系數為44.8%，比上年上升1.4個百分點。城鎮居民人均住房使用面積25.23平方米，比上年增加1.03平方米。全年農村居民人均純收入5189元，比上年增長18.6%，扣除價格因素，實際增長9.0%。人均生活消費支出2514元，增長28.5%，其中食品支出增長21.8%，交通和通訊支出增長37.6%，居住支出增長36.9%。農村居民家庭恩格爾系數為49.8%，比上年下降2.85個百分點。農村居民人均住房面積25.6平方米，增加1.1平方米。
（三）農林牧漁業
農林牧漁業穩步發展。2008年，全市農業總產值39.0億元，比上年增長10.0%。其中，農業增長9.4%；林業增長16.5%；牧業增長9.8%；漁業增長10.6%;農林牧漁服務業13.3%。在農業內部，熱帶水果、海洋漁業、熱帶花卉、冬季瓜菜等優勢特色產業持續較快發展，農業結構日趨優化。農業經濟效益隨著產業結構的調整得到顯著提高。
2008年三亞市主要農產品產量
單位：噸
產品名稱 絕對數 比上年增長%
糧 食 58935 12.2
蔬 菜 321107 7.0
瓜 類 96105 14.1
油 料 2021 41.7
水 果 164299 1.9
#芒果 80199 8.0
菠蘿 132 120.0
橡膠干膠 3382 11.7
椰子（萬個） 3013 -1.4
檳 榔 17471 57.8
肉 類 23502 11.1
#豬牛羊肉 18623 9.9
禽肉 4335 14.6
禽 蛋 717 1.4
水產品 79064 11.1
#海水產品 75820 11.4
淡水產品 3244 3.0
農村生產條件改善。2008年，全市農田有效灌溉面積達6710公頃。農業機械總動力19.82萬千瓦，比上年增長5.4%。其中排灌機械動力3.0萬千瓦，增長2.3%；大中型拖拉機553臺，增長104.1%；小型拖拉機2100臺，增長12.3%。農用載重汽車143輛，下降21.0%。農村用電量1967萬千瓦時，增長31.1%。化肥施用量（折純）1.45萬噸，增長7.8%。
（四）工業和建筑業
工業生產保持較快增長，經濟效益明顯提高。2008年，全市工業增加值27.86億元，比上年增長17.6%。其中，規模以上工業企業完成增加值27.36億元，增長18.4%。全市工業總產值52.57億元，比上年增長19.5%。從輕重工業看，輕工業產值8.64億元，增長7.8%；重工業產值43.93億元，增長26.0%。從經濟類型看，國有控股工業產值7.62億元，增長6.5%；股份制工業產值12.98億元，增長32.5%。外商港澳臺投資工業產值29.61億元，增長10.6%。一批適應市場需求的主要工業產品產量大幅增長。列入統計監測的21家規模以上工業企業經濟效益綜合指數190.5%，比上年提高15.4個百分點；實現利潤總額10482萬元，增長87.1%，工業產品銷售率98.2%，總資產貢獻率9.2%，資產保值增值率100.3%，資產負債表79.2%，流動資產周轉率3.1%，成本費用利潤率5.0%，全員勞動生產率135840元/人。分頁標題[/!--empirenews.page--]
2008年三亞市主要工業產品產量
產品名稱 單位 絕對數 比上年增長%
供電量 億千瓦時 11.26 15.8
發電量 億千瓦時 5.05 -1.6
自來水 萬噸 6818 12.8
商品混凝品 萬立方米 163.99 109.7
水產品加工 噸 30543 -5.5
原鹽 噸 3446 -22.2
建筑業穩定發展。2008年，全市建筑業完成增加值24.17億元，比上年增長6.3%。全年施工項目250個，其中，房地產施工項目88個。全部施工項目中，新開工項目98個。資質內建筑企業房屋建筑竣工面積28萬平方米。
（五）固定資產投資和房地產開發
固定資產投資快速增長。2008年，全社會固定資產投資總額151.58億元，比上年增長38.2%。其中，城鎮固定資產投資完成147.35億元，增長37.1%；農村固定資產投資完成4.23億元，增長92.7%。投資結構進一步調優。按產業分，第一產業投資3.72億元，比上年增長60.8%；第二產業投資4.87億元，增長88.9%；第三產業投資142.99億元，增長36.4%。城鎮固定資產投資額中，電力、燃氣及水的生產業投資增長42.5%，交通運輸、倉儲和郵政業投資增長145.6%，水利環境和公共設施管理業投資增長48.2%，衛生和社會保障社會福利業投資增長349.0%。
重點基礎設施和重點產業項目建設得到加強。2008年，重點項目完成投資97.5億元，增長63%，占全社會固定資產的64.3%。海棠灣開發區中7條基礎道路累計完成投資2.9億元，開發區內的開維麗笙、中港萬麗度假酒店等旅游項目已開工建設。崖城創新創意基地建設全面啟動，園區已完成投資3650萬元。三亞悅榕莊、金茂三亞麗思卡爾頓大酒店、國光濱�；▓@、鳳凰機場出口路及過境路一期等建設項目已建成投入使用，東環鐵路三亞段、太陽灣高級度假酒店、繞城公路主線、鳳凰水城、新佳旅業鹿回頭、洲際酒店、國際客運港、三亞灣新城等項目進展順利。
房地產開發較快發展。2008年，房地產開發投資76.18億元，增長48.3%。其中，住宅投資73.98億元，增長46.7%。房地產施工面積400.8萬平方米，增長17.1%；房地產竣工面積66.6萬平方米，增長7.9%；商品房交易面積109.69萬平方米，增長17.6%。保障性住房開發建設工作積極推進。首個保障性住房安居工程“同心家園”已開工建設，可望提供經濟適用房434套，廉租房300套。
（六）國內貿易
消費品市場持續旺銷，消費結構加快升級。2008年，全市社會消費品零售總額達到38.77億元，比上年增長26.5%。其中，城鎮消費品零售額28.30億元，比上年增長26.9%；農村消費品零售額10.47億元，增長24.6%。分行業看，批發零售貿易業零售額20.62億元，增長26.6%；住宿和餐飲業零售額17.23億元，增長25.7%；其他行業零售額0.92億元，增長17.2%。消費升級帶動相關商品全面熱銷。以汽車、家電、娛樂為主的發展型、休閑型消費已逐漸形成新一輪消費熱點。據限額以上批發和零售業商品銷售統計，與消費升級密切相關的商品均保持強勢增長，汽車類增長521.7%；家用電器和音像器材類增長115.7%；文化辦公用品類增長67.6%，通訊器材類增長30.9%，金銀珠寶類增長29.9%。
（七）旅游業
旅游配套設施服務水平和接待能力提升。2008年，全市列入統計的旅游賓館（酒店）180家，其中五星級賓館7家，四星級賓館21家，三星級賓館29家，二星級賓館19家，一星級賓館8家，待評五星賓館13家。擁有客房29612間，比上年增加5834間；擁有床位54020張，比上年增加9874張。旅游飯店客房開房率63.0%，比上年提高1.7個百分點。全市接待旅游過夜人數604.15萬人次，比上年增長 12.2% 。其中，接待國內旅游者553.00萬人次，比上年增長13.7%；接待海外旅游者51.15萬人次，比上年下降 2.0%。全年旅游收入91.05億元，比上年增長13.7% 。其中，境外旅游收入26206.84萬美元，比上年增長7.4%。各類旅游人數如下：
2008年三亞市旅游情況
指標名稱 單位 絕對數 比上年增長%
接待過夜游客人數 萬人次 604.15 12.2
過夜國內游客 萬人次 553.00 13.7
過夜海外游客 萬人次 51.15 -2.0
旅游飯店海外游客 萬人次 45.54 -12.8
#臺灣同胞 萬人次 1.90 22.8
澳門同胞 萬人次 0.55 -43.4
香港同胞 萬人次 6.01 22.5
外國人 萬人次 37.08 -17.2
入境國際郵輪游客 萬人次 5.61 295.8
旅游收入 億元 91.05 13.7
國內旅游收入 億元 73.04 17.2
旅游外匯收入 萬美元 26206.84 7.4
旅游飯店外匯收入 萬美元 25299.43 3.7
郵輪游客外匯收入 萬美元 907.41 376.5
旅游飯店客房開房率 % 63.0 1.7
（八）交通運輸和郵電通信業
2008年，全市交通運輸、倉儲和郵政業實現增加值9.43億元，比上年增長22.5%。
交通運輸保持穩定增長。2008年，全市旅客運輸量2409.35萬人，貨物運輸量1307.3萬噸，分別比上年增長9.5%和18.3%；完成旅客周轉量353417萬人公里，下降3.5%,貨物周轉量125050萬噸公里，增長19.8%。全市完成旅客吞吐量617.99萬人，增長15.1%，其中，鳳凰機場旅客吞吐量600.63萬人，首次突破600萬人次，增長13.1%。年末全市公路里程976.3公里，新增33.5公里。
2008年交通運輸周轉量和港口吞吐量
指標名稱 單位 2008年實際 比上年增減%
一、貨物周轉量 萬噸公里 125050 19.8
鐵 路 萬噸公里
公 路 萬噸公里 122989 20.8
水 運 萬噸公里 944 -4.7
民 航 萬噸公里 1117 -29.0
二、旅客周轉量 萬人公里 353417 -3.5
鐵 路 萬人公里 61415 92.8
公 路 萬人公里 138346 15.7
水 運 萬人公里 1718 3.3分頁標題[/!--empirenews.page--]
民 航 萬人公里 151938 -28.8
三、貨物運輸量 萬噸 1307.3 18.3
旅客運輸量 萬人 2409.35 9.5
四、機場吞吐量
貨物吞吐量 萬噸 2.93 2.4
其中：離港量 萬噸 2.14 3.4
旅客吞吐量 萬人 600.63 13.1
其中：離港量 萬人 299.4 11.8
郵電通信業務持續增長。2008年，郵電業務總量78312萬元，比上年增長27.9%。其中，電信業務量73132萬元，比上年增長28.7%；郵政業務量5180萬元，比上年增長17.4%。年末全市固定電話用戶21.6萬戶，同口徑增長14.3%。其中城市電話用戶14.0萬戶，同口徑增長19.6%；農村電話用戶7.6萬戶，比上年增長5.5%。年末無線電話用戶（小靈通）6萬戶，比上年減少20%。年末移動電話用戶24.1萬戶，比上年增長13.7%。年末擁有因特網用戶4.9萬戶，比上年增長53.1%。
（九）金融和保險業
金融形勢平穩運行。2008年末，全市金融機構本外幣各項存款余額280.20億元，比年初增長25.7%。其中，企事業存款余額120.81億元，比年初增長17.9%；城鄉居民儲蓄存款余額122.73億元，比年初增長29.6%。年末本外幣各項貸款余額95.33億元，比年初增長12.6%。其中，短期貸款余額17.81億元，比年初增長46.0%；中長期貸款余額77.16億元，比年初增長6.6%。
保險業務迅速擴大。2008年，保險機構承保金額674.21億元，比上年增長51.5%；實現保費收入3.09億元，增長72.6%。全年各項賠款和給付金額0.70億元，比上年增長52.3%。
二、改革開放
（一）體制改革
各項重大改革取得明顯成效。以省里下放行政管理事項為契機，組建海棠灣工作委員會，積極調整海棠灣機構，探索賦予海棠灣市一級的行政審批權力。推動市旅游投資有限公司重組，不斷完善國有企業財務預算管理制度和財務動態監測體系。支持和配合農墾改革發展，與省農墾總局簽訂全面戰略合作框架協議。
繼續深化社會事業體制改革。出臺《三亞市2008-2013年重點民生項目發展規劃》，大力推進基本公共服務均等化，讓發展的成果惠及廣大城鄉居民。頒布了《三亞市被征地農民社會保障獎勵暫行辦法》，積極對被征地農民的養老保險、醫療保險、最低生活補貼以及就業和再就業等四項進行獎勵，調整提高新型農村合作醫療補償標準和城鎮從業人員基本醫療待遇，啟動農墾居民醫保醫療待遇補償，低保覆蓋面已擴大至五個國營農場，建立和完善住房保障制度。
（二）對外開放
對外貿易平穩增長。2008年，全市對外貿易企業進出口總額7647萬美元，比上年增長15.0%。其中，出口6647萬美元，增長17.0%；進口1000萬美元，增長5.3%，貿易順差5647萬美元。
實際利用外資保持增長。2008年，全市實際利用外資1.54億美元，新簽利用外資協議合同23宗，新簽協議規定外商投資額15830萬美元。
三、社會建設
（一）勞動就業
就業工作成效顯著。2008年，城鎮新增就業崗位2.51萬個，比上年增加0.53萬個；城鎮登記失業率為1.35%；轉移農村富余勞動力1.75萬人，比上年增加0.23萬人。
（二）教育事業
教育事業發展迅速。2008年，市財政對教育的投入達43850萬元，比上年增長34.2%。全市在校學生14.37萬人，比上年增加0.39萬人。其中，普通高等學校在校學生2.2萬人，比上年增加0.82萬人；普通中等專業技術學校在校學生5773人，比上年增加1735人；普通中學在校學生44085人，比上年減少808人；小學在校學生71872人。適齡兒童入學率達99.84%。
（三）文化、體育事業
文化建設進程加快。積極推動文化產業發展，《三亞市文化產業發展規劃》取得新進展，不斷深化文化事業單位體制改革，大力整頓文化市場。2008年，市財政對文化的投入加大，達到9726萬元，比上年增長95.7%。全年出版報紙612萬份，比上年增長41.7%。全市廣播覆蓋率96%，電視覆蓋率為95%，電影放映隊8個，藏書量17萬冊，年末有線電視用戶12萬戶，其中數字電視8萬戶。
體育事業加快發展。2008年，全市體育健兒在各項體育比賽中，獲得金牌54枚，銀牌26枚，銅牌27.5枚。
（四）衛生事業
衛生事業服務能力不斷增強。全市共有衛生機構49個，病床位 2000張，各類衛生技術人員2750人。全市共有疾病預防控制中心1個、�？萍膊》乐螜C構2個、衛生院15個。行政村衛生室覆蓋率100%，計劃免疫“五苗”接種率99.08%。
（五）社會保障
社會保障水平逐步提高。2008年，全市醫療、養老、工傷和生育保險參保人數增加，其中參加城鎮基本醫療保險96543人，比上年增加15001人；參加城鎮基本養老保險102700人，比上年增加22537人；參加工傷保險105290人，比上年增加28212人；參加生育保險102022人，比上年增加24117人； 最低生活保障人口29962人，比上年增加2172人；最低生活保障金的實際發放數3603萬元，比上年增加1581萬元。年末全市撫恤、補助各類優撫對象541人，比上年增長2.2%；社會福利院數1個，床位50張。新型城鄉醫療保障體系初步建立，全市參加農村新型合作醫療的農民251345人，參合率99.78%，城鎮居民醫療保險參保人數108634人，比上年增加29404人。
四、可持續發展
（一）人口再生產
人口控制工作取得一定成效。2008年末，全市常住人口56.5萬人，戶籍人口54.58萬人，其中農墾系統人口6.62萬人，為經濟社會持續快速發展創造了良好的人口環境。
（二）環境資源和生態保護
環境保護力度不斷加強。2008年，全市人工造林面積458公頃，森林覆蓋率67%，城市建成區綠地率達41.44%，綠化覆蓋率達45.03%，人均公共綠地面積達18.9平方米。生態環境質量繼續保持全國一流，城市環境空氣質量優良，主要污染物二氧化硫、二氧化氮含量符合國家環境空氣質量一級標準。
自然保護區建設穩步推進。全市共有自然保護區10個，其中國家級自然保護區1個，省級自然保護區2個。自然保護區面積13771公頃。
（三）科學技術
科技事業進一步發展。2008年，科技經費支出6035萬元，比上年增加3057萬元。年末全市擁有各類專業技術人員8546人，分職稱看，高級職稱397人，中級職稱2692人，初級職稱5457人；分專業看，工程技術759人，農業176人，教育4790人，衛生1475人，經濟、會計和統計1164人。年末全市擁有各類科學研究機構409個，其中，科研單位14個，科技服務機構34個，南繁育種機構346個。省級認定企業技術中心1個，國家星火計劃項目1項。專利申請授權量9項，其中，發明4項。分頁標題[/!--empirenews.page--]
（四）安全生產
安全生產形勢總體穩定。2008年，全市發生各類傷亡事故348起，死亡69人，增長15.0%；直接經濟損失388.19萬元，同比上升16.8%。在各類傷亡事故中，交通道路發生事故140起，上升22.8%；死亡55人，上升3.8%；直接經濟損失55.18萬元，上升18.2 %。工礦商貿企業發生事故5起，死亡人數6人，均與去年持平；直接經濟損失211萬元，上升55.1%。城鄉發生火災事故203起，上升7.1倍；死亡人數8人，直接經濟損失122.01萬元，下降18.5%。
（五）城鄉建設
城鎮化穩步推進，規劃調控作用顯著增強。城鎮化率達到50.0%，比上年提高0.4個百分點。已完成城市總體規劃重編的前期調研，城鄉統籌規劃穩步推進，《三亞城中村改造總體規劃》進展順利，亞龍灣和三美灣片區控規全面開展。全市117個擬建村莊的新農村建設規劃已結束，加大新農村連片建設的規劃研究，完成了新農村十大重點建設片區規劃。組織編制了《檳榔河5A級鄉村旅游區總體規劃》，《崖城歷史文化名鎮保護規劃》的基礎資料調研工作已結束。
城市承載服務能力提升。生活垃圾填埋場、鹿回頭污水處理廠投入使用，紅沙污水處理廠升級級改造項目已投入運行，生活垃圾無害化處理率和生活垃圾滲濾液達標處理率均達100%，城鎮污水集中處理率提高到76.8%，自來水供水能力28萬噸/日，煤氣（人工、天然氣）供氣總量2820萬立方米，年末實有城市道路面積 296萬平方米，公交營運車輛375輛，垃圾無害化處理能力達500噸/日。
城鄉綜合整治深入推進。拆除違章建設249棟、建筑面積達6萬多平方米，整治拆除廣告牌匾近7萬平方米，鏟除重點項目內搶種的檳榔苗66.4畝，查扣非法營運“黑車”290輛以上、農用車16輛以上、竄線中巴車32輛以上，嚴肅處理各類違規違章營運車輛22輛以上。
社會主義新農村建設扎實推進。2008年投入1.2億元用于68個文明生態村建設，新建沼氣池3315戶，92個自然村的飲水安全工程項目投入使用，新開通了3條農村公交線路，檳榔河鄉村旅游已開業迎賓，農村公路“暢通工程”穩步推進，民房改造、扶貧幫困等工作取得新進展。
注：1、本報告各項統計數據為初步統計數，最終核實數以《三亞統計年鑒—2009》刊發數據為準。
2、報告中生產總值、各產業增加值、農業總產值絕對數按現價計算，增長速度按可比價計算。 |
